編者的話
簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)是商事制度改革的一項重要內(nèi)容。自2014年2月國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》）以來，全國諸多省區(qū)市先后出臺放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的管理辦法，旨在落實寬進嚴管的改革要求，進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化登記程序，充分釋放各類場地資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激發(fā)市場活力。
我們在關注住所（經(jīng)營場所）登記改革帶來諸多積極影響的同時也應注意到，社會公眾和相關部門工作人員對《方案》提出的具體改革要求認識不全面、理解不深入，甚至存在誤區(qū)。因此，有必要進一步明確簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的實質(zhì)內(nèi)涵。本期刊發(fā)相關文章，供讀者借鑒和思考。
準確理解“住所”和“經(jīng)營場所”分別登記
厘清住所與經(jīng)營場所登記的功能和目的、建立各自分別登記的制度，有助于進一步放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，實現(xiàn)改革目標。
住所和經(jīng)營場所的區(qū)別
住所是企業(yè)的主要辦事機構(gòu)所在地，是發(fā)出指令的業(yè)務中樞機構(gòu)所在地，企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，是執(zhí)照登記的法定事項。經(jīng)營場所是市場主體從事經(jīng)營活動的場所，是執(zhí)照登記的備案事項，兩者無論從登記內(nèi)容還是登記功能上都有所不同。
在通常的情況下，企業(yè)的住所和經(jīng)營場所是在同一地址，例如從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其辦公機構(gòu)設立在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所內(nèi)。但是部分企業(yè)在經(jīng)營實踐中往往很難將全部的經(jīng)營和行政、研發(fā)機構(gòu)集中在同一地點，例如從事制造業(yè)、加工業(yè)的企業(yè)原有登記注冊住所的經(jīng)營場地出現(xiàn)不足，因而向外擴張，增加生產(chǎn)車間，從事批發(fā)、零售的個體經(jīng)營戶在注冊住所外租用廠房作為倉儲、配送的實際經(jīng)營場所，出現(xiàn)了企業(yè)、個體工商戶在其登記住所之外隨意增設生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)象。
增設經(jīng)營場所需備案或設立分支機構(gòu)
簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)并不意味著企業(yè)只要登記注冊一個住所，就可以隨意在其他地址增設經(jīng)營場所，企業(yè)增設經(jīng)營場所從事需經(jīng)許可部門審批的經(jīng)營項目,應當申請設立分支機構(gòu)。企業(yè)在經(jīng)核準登記的住所沒有本企業(yè)的機構(gòu)和人員，而在住所以外的其他地址從事經(jīng)營活動，這種行為構(gòu)成“異地經(jīng)營”情形，屬于“擅自變更登記事項，未按規(guī)定辦理變更登記”的行為。
目前多地出臺的簡化住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法均規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)其經(jīng)營范圍和規(guī)模經(jīng)營范圍設立多個經(jīng)營場所，根據(jù)住所與經(jīng)營場所是否跨區(qū)域分別向相關登記機關進行備案或設立分支機構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營場所可與住所一致，也可以不一致，企業(yè)可以建立多處生產(chǎn)、營業(yè)場所，但是經(jīng)公司登記機關登記的公司住所只能有一個。
為了更好地推動登記制度改革、進一步利用各類場地資源、降低創(chuàng)業(yè)門檻，有條件、有計劃、有步驟地放寬住所（經(jīng)營場所）條件，探索滿足各方利益平衡的“住改商”模式是經(jīng)濟發(fā)展、社會改革的必然要求。
簡化登記并不等同于完全允許“住改商”
住所（經(jīng)營場所）是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一個重要條件,但住所的規(guī)范管理是一個復雜的社會管理
部分行業(yè)可以允許“住改商”
簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，應兼顧釋放資源和改進社會管理的需要。企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件應當按照企業(yè)所在區(qū)域、從事行業(yè)、經(jīng)營項目等對住所(經(jīng)營場所)需求、人員流動、環(huán)境污染等的影響，分類對待,寬嚴結(jié)合。
準確理解“簡化登記”和“住改商”的關系
問題，關于“住改商”的討論也從未停止。一方面，“住改商”可以降低創(chuàng)業(yè)成本、方便就業(yè)；另一方面，餐館、維修、培訓、物流等經(jīng)營主體大量地進駐到住宅區(qū)，在給居民帶來商業(yè)便利的同時，也造成了油煙污染、噪聲擾民、侵占公共資源、破壞公共秩序等問題，影響居民生活。因此，出于社會管理的需要，并非任何場所都可注冊為企業(yè)的住所或經(jīng)營場所?！睹穹ā贰ⅰ段餀?quán)法》，各省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)對“住改商”的合法性規(guī)定了兩個條件：遵守法律法規(guī)及管理規(guī)約，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。申請人申請登記的住所（經(jīng)營場所）為住宅的，仍然應當依照《物權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定履行法定義務，就改變房屋使用用途征得利害關系人的同意，并向工商部門提交相關書面承諾。
雖然部分省區(qū)市出臺的簡化住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法對放寬住所（經(jīng)營場所）條件作了“允許文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術(shù)、電子商務等無污染、不擾民、無安全隱患的企業(yè)可以依法將住宅作為企業(yè)住所或經(jīng)營場所登記”等類似的規(guī)定，但是仍然缺乏明確的行業(yè)清單和操作細則。各地政府應當根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模等確定和完善允許市場主體將住宅作為登記住所（經(jīng)營場所）的行業(yè)清單和審批細則，將清單或目錄向社會公開，清單目錄之外一律不得批準“住改商”。相關行政許可部門應當根據(jù)法律法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，對允許清單進行更新調(diào)整。
準確理解“提交場所合法使用證明即可予以登記”
申請人提供簡單準確的證明材料
在實際操作中，企業(yè)進行設立（變更）登記業(yè)務時，須向登記機關提交相關的住所證明。國家工商總局在2009年印發(fā)的《內(nèi)資企業(yè)登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》（以下簡稱《提交材料規(guī)范》）中對使用已取得產(chǎn)權(quán)證明的自有房產(chǎn)（租賃房屋）、未取得產(chǎn)權(quán)證明的城鎮(zhèn)（非城鎮(zhèn)）房產(chǎn)、出租方為賓館飯店、使用軍隊房產(chǎn)作為住所登記需要提交的產(chǎn)權(quán)證明及有關證明文件進行了具體的規(guī)定。
從目前各省區(qū)市已出臺的簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的管理辦法來看，各省區(qū)市均未取消申請人在申請住所（經(jīng)營場所）登記時應當提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和相關產(chǎn)權(quán)歸屬證明文件的規(guī)定。有的管理辦法繼續(xù)沿用《提交材料規(guī)范》規(guī)定的六類住所登記所需提交的文件，有的管理辦法在《提交材料規(guī)范》規(guī)定的六類住所登記文件的基礎上進行了細化和補充，如使用被列入征收范圍內(nèi)的房屋，使用黨政機關、事業(yè)單位、社會團體所屬房屋，使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地房屋等。
由此可見，提交場所合法使用證明即可予以登記并不等于完全取消對住所登記需要提供相關權(quán)屬、使用證明文件的規(guī)定，而是要求各地政府、登記機關對申請人進行住所登記所需的證明材料進行進一步區(qū)分對待、細化種類、簡化程序，目的是讓申請人根據(jù)其計劃使用的場所的性質(zhì)種類，通過提交最簡單明了但又最關鍵準確的證明材料，確認該場所作為其登記的住所（經(jīng)營場所）的合法性。
申請人對場所合法使用證明負責
住所登記改革方向應當是明確工商部門對住所合法性的審慎審查邊界，明確工商部門與政府其他部門對住所管理的職責劃分，實行住所（經(jīng)營場所）申報制，企業(yè)自行申報住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可登記，登記機關不再審查
住所（經(jīng)營場所）的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。申請人對住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性負責，工商部門的職責主要是對申請人是否享有住所的合法使用權(quán)進行形式審查，對登記地址與實際地址不相符的情況依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》依法進行公示。房管、住建、規(guī)劃、國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等其他相關行政許可部門應當對房產(chǎn)用于經(jīng)營用途是否符合規(guī)劃、住所（經(jīng)營場所）是否符合從事許可經(jīng)營項目的法定要求進行實質(zhì)審查和監(jiān)督管理，各部門對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的市場主體住所（經(jīng)營場所）存在的違法行為錄入信用信息公示平臺進行公示。
各省區(qū)市出臺的管理辦法中均有“市場主體對其申請住所（經(jīng)營場所）登記所提交的各項申請材料的真實性、合法性負責，工商行政管理機關依法依規(guī)對申請材料實行形式審查”等規(guī)定，這體現(xiàn)了各地政府、登記機關對住所登記制度改革內(nèi)涵精神的正確認識。
□江蘇省昆山市市場監(jiān)管局 孫鵬飛
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